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一张蓝图绘到底 钱塘江串起的杭州拥江方案

2018-11-16 07:24:18 来源: 杭州网 记者 余敏 徐悦 李筱曼
标签:强嘴硬牙 八家户

从沿江到跨江,再到拥江,一字之差展现了整座城市的嬗变。拥江发展着力解决钱塘江上下游统筹、两岸协同、魅力彰显三大核心问题切换的是时空,不变的是蓝图;改变的是面貌,不变的是奋斗。从西湖时代向钱塘江时代跨越,大杭州徐徐展开。作为拥江发展实质性推进的第一年了

  千岛湖

  新安江

  富春江

  根据《拥江发展2018年重点规划任务》,规划任务分四类共49项。目前,总体类、专项类、重点地区规划均已在编制,《杭州市拥江发展行动规划》已基本定稿,《杭州市钱塘江流域保护与发展条例》草案已上报市政府,《钱塘江流域两岸综合保护与利用实施导则》已形成初稿;相关部门制定生态、交通、旅游等拥江发展专项规划,均已形成阶段性成果;32个节点类规划均已启动,市级统筹、四区联动、协同谋划《之江地区概念规划》《杭州市三江汇流区域(三江口)整体发展规划》,已经完成。

  多规融合 做优顶层设计

  “加强规划统筹管理,按照多规融合的要求,推进《杭州市总体规划》编制,高水平制定实施《杭州市拥江发展行动规划》,编制《杭州市钱塘江两岸综合保护和利用实施导则》《杭州市钱塘江两岸总体城市设计》《钱塘江流域两岸多规融合空间统筹规划》等专项规划,统筹上下游、左右岸、干支流、水与岸之间的关系。”

  今年,由市规划局牵头,市拥江办等相关部门密切配合,组织编制了《杭州市拥江发展行动规划》。

  编制坚持“共抓大保护,不搞大开发”“不搞大开发,而是大开放”的理念,把战略性的整体规划与实施性的行动规划等相结合,系统推进,充分听取区县(市)发展诉求和建议,多次邀请国内知名专家现场指导,并于2月向全社会公示,广泛征求公众意见。

  6月底,按照市委十二届四次全会关于全面推进拥江发展行动的新要求,对规划进行了进一步的充实和完善,再次全面征求各区县(市)意见,共收到5大类60余条反馈意见。最终,采纳和部分采纳的意见共49条,未采纳的意见主要集中在放宽特色城镇段高度管控要求方面。

  “在整个规划里面,讨论最多的问题就是对于特色城镇段岸线限高18米,山水田园段限高12米的要求。” 市规划局城市规划编制中心主任郑斌全说,拥江发展必须坚持保护优先、生态优先的原则,“要实现大保护和大开放,必须要有魄力,有约束,下狠心,生态文明时代必须走高质量发展的路子,经济发展不是单纯靠提高建筑高度和密度的,要用质的发展来推动量的提升。当然,也不能完全一刀切,遇到具体问题可以通过城市设计等科学的手段来判断分析。”

  《杭州市拥江发展行动规划》立足钱塘江生态、人文、经济等本底特征,深入探究“如何统”“如何拥”“如何美”等核心问题,提出以营造“独特韵味别样精彩的世界级滨水区域”为目标,坚持“一川如画,两岸诗和,三美天下”的空间策略,高水平打造自然生态带、魅力文化带、公共景观带、综合交通带、现代产业带、宜居城市带,统筹实施“控、治、修、建、调、优”六大行动。

  《杭州市拥江发展行动规划》划定了三类岸线和四类地区,明确33个发展和提升类地区,提出具体的规划要求和调控指标,为下一层次规划落实明确要求和路径。例如,总体类规划中的《钱塘江流域两岸综合保护与利用实施导则》就是以其为指导。

  《钱塘江流域两岸综合保护与利用实施导则》制定过程中,对流域进行全面调研,深入了解沿岸的建设情况和地区的发展诉求,对沿江功能分布、自然生态本底、城市文脉、建成环境、建设风貌等进行梳理,明确其特征及现状存在的主要问题。统筹沿线整体空间保护、景观控制及开发建设,明确贯穿钱塘江流域(市域范围)全线两岸地区的综合保护与发展的实施要求。

  加强区域统筹 制定各类专项规划

  “加强区域统筹,制定和修编钱塘江流域生态建设、岸线利用、绿道系统、风景名胜区、历史建筑和传统村落保护、旅游、景观照明、交通、大型基础设施、码头布局等各类专项规划。”

  筑起流域生态安全屏障

  美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛认为,人类的需求是以层次的形式出现的。随着经济社会的发展与生活水平的提高,公众在生存等基本层次需求得到满足后,对生态环境的要求也越来越高。

  这几年,杭州在保持经济稳中向好的同时,环境质量也持续改善。2017年,全市化学需氧量、氯氮、二氧化硫和氮氧化物排放量同比分别下降9.0%、14.8%、8.4%和5.6%;全市88.5%的地表水水质(市控以上断面)达到或优于Ⅲ类标准;市区环境空气质量优良天数为271天,同比增加11天。

  “共抓大保护,不搞大开发”,钱塘江流域是浙江乃至长三角地区重要的生态安全屏障。今年编制的《杭州市“拥江发展”生态环境保护与建设专项规划》提出,要管住三条红线,优化生态保护空间新格局;护好一条江,打造绿水青山新典范;美化一座城,营造宜居宜业新环境,并从治水护林、 山体和土壤修复、空气质量改善等方面,给出了研究性报告。

  贯通1000余公里钱塘绿道

  在滨江,再过1个多月,“最美跑道”二期南段(浦乐路到华家排灌站)将完工并对外开放。在下沙,要打造杭城首个环区绿道,全长约31.3公里,工程计划明年年底完工。

  目前,《杭州市钱塘江流域绿道系统及公共空间体系建设规划》已基本完成。钱塘绿道,从曹娥江入海口至千岛湖,全长超过1000公里,由主线、支线和延伸线构成。

  市拥江办副主任、市钱江新城管委会主任郑翰献介绍,钱塘绿道根据沿线资源禀赋,因地制宜地划分为精品都市型、江堤结合型、水岸公路型、山地生态型四种类型,沿线会设置驿站、旅游码头、交通枢纽、公园、大型广场、景区景点等。

  近期,2018年新增绿道建设88公里以上,截至目前,全市已基本完成绿道建设81公里;中期到2021年底,钱塘江流域绿道系统主线将打通断点、全线贯通、封闭成环;远期至2035年,完成所有绿道支线和延伸线建设任务,形成全流域高品质的绿道网络体系。

  整合钱塘江流域旅游资源

  杭州地处古运河风情文化旅游带、杭州湾历史文化旅游带、名山名水旅游带三大旅游带交汇处。2017年,杭州累计接待中外游客16286.63万人次,旅游总收入突破3000亿元。

  市旅委相关负责人介绍,在紧盯世界旅游联盟总部、建德梅城、江南秘境等重大休闲旅游项目建设的同时,杭州正在推进运河、湘湖跨湖桥、桐庐富春江旅游区创建国家5A级景区钱塘江水上旅游开发。同时,加强钱塘江沿线资源的统筹,把散落在市域范围内的全域旅游产品串珠成链,整合推出10条跨区域的乡村旅游精品线路、10条精品民宿旅游线路,推出130余项秋冬季“四新”旅游产品优惠举措。

  目前,《杭州市“拥江发展”旅游专项规划》已基本编制完成,从旅游空间规划、产品与线路组织、产业创新融合、交通规划等多方面给出了思路。

  高水平制定重要区域和节点规划

  “高水平制定重要区域和节点规划,统筹推进湘湖和三江汇流区块、江东新区、下沙新城、钱江新城二期、钱江世纪城、萧山科技城、望江新城、之江新城、富阳江南新城、秦望区块、桐庐高铁新区、桐庐分水江口区块、建德高铁新区、建德梅城和三江口区块、淳安高铁新区等重要区域和节点的概念规划、分区规划、控制性详细规划、城市设计等规划编制。”

  再现“千年古府”新貌

  “一条乌龙卧江口,江中碧水映双塔;繁华水运千帆下,四方商贾涌城门。”这首诗描绘的是钱塘江上游有着1800年历史的古府——梅城。

  今年8月,省委常委、市委书记周江勇到梅城镇调研美丽城镇建设。他强调,要打好再现“千年古府”、凸显自然山水、展示现代文明“三张牌”,在发展定位上把握好“城”和“乡”的关系,在城镇建设上把握好“老”和“新”的关系,在产业发展上把握好“破”和“立”的关系,在公共服务上把握好“建”和“惠”的关系,在体制机制上把握好“统”和“分”的关系,为全省、全国美丽城镇建设提供杭州样板。

  10月,杭州市举行建德梅城镇美丽城镇示范区建设动员会,建设一期工程有74个项目,其中包括编制大三江口区域规划。《建德三江口及严州古城(梅城)保护与更新规划》涉及面积36平方公里,从提升文化场景空间价值、展现严州古城历史遗韵、推动沿江地区活动多元化、完善配套功能、优化天际轮廓线等方面,开展规划研究。

  计划5年编制66个规划

  富阳,有“中国白板纸之乡”之称。去年,这里吹响了拥江发展的冲锋号,造纸企业陆续签约停产,到2019年底前将全部关停。

  该区按照“产城融合、田园风光、现代气派、江南韵味”的新发展理念,以生态之城、活力之城、智慧之城、人民之城规划研究为引领,做优江南新城产城融合的顶层设计,计划5年内编制和完善66个规划设计,指导产业、城市、社会事业的有序健康发展。

  今年5月,富阳启动了规划集中办公制度,分阶段重点推进2017年启动的19个规划,加快明确江南新城整体布局,统筹协调规划编制遇到的问题及难题。《江南新城中轴线城市设计》《江南新城产业发展规划》《江南新城水系综合规划》……据统计,目前已启动规划48个,其中形成阶段性成果19个,规划初稿阶段21个,重点完成了战略研究、总体规划、农居布局、规划深化等8个规划编制工作。

  高铁新区跃然眼前

  再过1个月,杭黄铁路将正式开通运营,这对于距离杭州100多公里的淳安来说是件跨时代的大事。

  千岛湖高铁新区是未来淳安县交通最便捷、产业最集聚的新区,规划研究范围276平方公里,近期建设范围77平方公里,按照“一镇四园”空间规划布局、“一核二轴”产业发展布局。

  一镇四园:高铁站所在的高铁小镇;已五通一平到位包含浪苑口、大柘坞与钟岭坞三大区块的高铁生态产业园;依托浙江旅游职业学院千岛湖校区的翁家教育学园;地形平缓港湾湖岔众多的丰茂健康愉园;以丰坪云舍及天堂半岛为主的左口总部经济园。

  一核两轴:高铁站所在的康美服务小镇为核心;南轴,生命科技应用产业发展轴,主要功能为高端制造、科研教育;北轴,生命康美服务产业发展轴,主要功能为养生、养心、养性、养形与养颜。

  “拥江发展和拥线发展(高铁线)是融为一体的。杭黄铁路建成后,富阳、桐庐、建德、淳安将结束不通高铁的历史,并形成数个高铁经济带。”郑翰献说。

责任编辑: 申思婕
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